| 工业兴衰 在此一搏 |
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| 2009-06-17 10:14 文章来源：双牌县经委 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
——关于金融危机对我县工业影响的专题调研报告
受金融危机影响，我县工业企业生产经营遭到重创，大部分规模工业企业处于停产半停产或无法开工的状态。针对上述情况，2008年12月8－13日，县委办政研室会同经委等部门深入各工业企业，对金融危机下我县工业发展情况进行了全面调查。调查发现，受金融危机影响，我县工业企业的主要面临着订单减少、成本上升、销售价格下降、流动资金短缺等问题，如果不能积极应对，很可能会使企业丧失信心，动摇我县工业根基，给我县工业经济发展，甚至给整个经济发展以致命打击，如何应对岌岌可危的工业形势，帮助企业走出困境，已是当务之急。现根据调查掌握的情况，形成调研报告，供各位领导参考。
－、我县工业总体情况
长期以来，工业一直是我县经济发展的薄弱环节，近年来，县委大力实施“兴工强县”战略，积极承接产业转移给我县工业带来前所未有的发展机遇，依托我县丰富的林木资源、水力资源，形成了以冶炼化工、竹木加工、小水电开发为主的工业体系，但是由于底子薄、基础差、起步晚，我县与工业大县、工业强县的目标还有很大的差距。
目前，我县工业企业共有136家，规模工业企业40家，规模企业中省属企业2家为南岭化工厂和双牌水电站，县属企业1家为华湘水泥厂，其余38家均为民营企业。1－11月，我县实现规模工业总产值16.28亿元，同比增长31%；规模工业增加值 4.9亿元,同比增长19.2 %；实现工业企业税收4520.76万元,占全县税收总额的55%，规模工业利润1.1亿元,同比增长12%；规模工业企业税收占全县税收的42.8%。
冶炼化工是我县的主导工业产业，冶炼化工企业对全县工业起到了支撑作用。我县共有17家冶炼化工规模企业，1－11月，实现工业总产值8.58亿元，同比增长48 %，占全县规模工业总产值的52 %；实现利润5200万元，同比增长16 %，占全县规模工业利润的52%；实现税收2908.5万元，占县工业税收的35.32%。
小水电行业是我县开发潜力极大的行业，小水电开发极大地促进了全县农村各项事业的快速发展，双牌电站和阳明电站是小水电行业的龙头，其它规模水电企业有5家，今年我县有史以来规模投资最大的项目五里牌水电站已开工建设。1－11月，新建成投产的水电站5家，总装容量2.2万KW，年新增产值5000万元，全县小水电站实现税收1270万元，占县工业税收的15.42%
竹木加工是我县的传统产业，此类企业数量多而规模小，环境破坏大，对财政增收效果不明显。各类锯台和企业共有200多家，其中规模工业企业13家，年生产能力达8亿元，1－11月，实现产值5.16亿元，实现利润2451万元，税收仅211万元。
二、金融风暴下，我县工业存在的问题
9月以来，随着金融危机逐步漫延到我县，我县工业首当其冲，遭到重创，工厂企业一片萧寂，目前，电解铝、冶炼、化工等行业企业几乎全部停产，至今无法生产，全面停产的重点规模工业企业已达16家，6家企业处于半停产状态。产值减少主要是在冶炼和化工两个行业，这两个行业分别减少产值3600万元和2200万元，分别下降了90%和60%；竹木加工行业减少产值近1200万元，下降了51%。
1、冶炼行业严重受挫。目前，9家冶炼化工企业全面停产，只有双星焊剂正常生产。停产原因主要是国际经济不景气,各类产品价格大幅下降，生产越多亏损越大，企业效益下滑，产品销路不畅,积压严重。如冶炼产品硅锰合金价格从原来每8500多元下降到每吨5800多元；受国家电力宏观调控影响，零点班用电量的25%不享受电价优惠，按白班电价计算。，现在冶炼企业已全部停产。由于国际市场有色产品价格从5月份开始持续下跌，市场低迷，对我县的有色行业企业冲击很大。如双牌铝厂的铝锭价格现在每吨只有10000元左右，而去年同期达到了22000多元每吨，每吨产品价格相比减少近13000元，相比去年同期，实际产值减少2600万元，减少利润1000多万元，税收减少800多万元，该企业已于10月28日停产。
2、化工行业大幅下滑。化工行业受我国烟花行业出口大幅减少 ，对化工产品需求相应减少，产品销售不出，库存多；产品价格普遍下降30%以上,如高钾从9月份的12000元每吨下降到8000—9000元每吨，下降了3000多元每吨。现仅南岭化工、凯美化工、双电化工正常生产，永盛化工处于半停产状态业还在生产，其余企业均已停产。。
3、竹木加工企业效益普降。因房地产市场不景气，建材装饰产品需求减少，价格下降，我县木材加工企业产品销路不畅，产品大部分积压，企业生产不景气，产值和利税下滑。目前，全县竹木加工企业都处于停产和半停产状态。
4、双牌电站直供电企业普遍停产。双牌电站明珠配套工业区直供电的6家企业除双电化工还在生产外，其余5家都已停产。企业普遍反映直供电每度提高了0.015元，由原来的平均每度0.344元提高到0.359元，难以承受。而这些明珠配套工业区的企业都是冶炼化工等高能耗企业，电费是其主要的生产成本。如能尽快协调谈好续签直供电协议，并能将电价维持原价，双牌铝厂、双联化工、永盛化工等企业可望近期投产。九星化工年产1万吨高氯酸钾生产线即可上马。
5.电子加工企业出口受限。东阳电子主要受美元贬值的影响，企业利润大幅减少，甚至亏损，有时企业是为了兑现已签合同而在少量生产。
6.小水电企业发电量下降。受金融危机的影响不大，工业企业纷纷停厂，工业用电量骤减，对小水电企业的发电量也有所下降，不过总体看影响不是很大。
三、工业处于困境的原因分析
虽然今年我县工业发展突飞猛进，但在危机面前，却是那么不堪一击，究其根源，主要是以下几个方面：
一是产业结构不优是根本原因。金融危机发生后我县工业经济一蹶不振，主要是由于，产业结构较为单一。我县40家入统规模企业中有17家是冶炼化工企业，占全部规模工业产值52 %，为我县的主导工业产业，对全县工业起到了支撑作用，有13家为竹木加工企业业，水电开发企业7 家，其他行业较少，工业企业生产力较落后。我县工业企业规模较小，大多都是小打小敲，小作坊式经营，厂房设备老化，工业产品总体技术含量偏低，市场竞争力不强，虽有个别企业从事具备一定技术含金量产品生产，但总体没有形成具有竞争力的产业，资源耗费大，以竹木加工企业为例，我县大小竹木加工企业和锯台256家，规模企业13家，每年消耗木材16万立方米，初加工产品多，深加工产品少，木材的实际利用率不到60%。
二是金融危机导致整个部分行业销售价格下降和销售渠道不畅。
受房地产市场不景气，原油、钢材价格下降影响，木材产品、有色金属价格、冶炼化工产品价格大幅下跌，如双牌铝厂产品价格由9月份的18000～19000元/吨，下跌到现在的10000元/吨；硅锰合金价格从年初的8500多元/吨下降到5800元/吨，企业亏损严重无法承受只有停产。由于金融危机来得比较突然，企业对市场分析有误，企业积压了大量的存货，现在消费市场疲软，产品销不出去，企业亏损惨重。
三是服务环境不优，企业对未来发展信心渐失。服务意识不强。一些部门不是从发展工业的全局着眼，而是死抱本部门条条框框不放，把局部利益置于全局利益之上，缺乏主动服务意识，尤其是在收费的问题上，强行索拿卡要，使企业不堪重负。利益纠葛大。许多同志仍然没有认识到加快发展工业的重要性，在发展工业的问题上，思路不明，方式不新，办法不多，措施不力，部门服务不够主动。利字当头，经济杠杆部门及其个别工作人员“索、拿、卡、要”，只讲罚款，不讲服务，巧立名目，变着法儿进行检查，企业只得曲意逢迎，破财应付，得罪不起，我们调查了几家企业，老板们还不敢讲。税费收取不合理。据企业反映，我县是费用收取最多，借口最多，涨价最快的地方，如土地使用费这一项，就从去年的0.4元/平米,今年一下子涨到了4元/平米,这让企业一下子接受不了,而且收费的面积不是按照实际生产用地计算,而是以土地使用证上的面积计算, 特别是今年在如此困难的条件下,非但没有优惠政策减少企业负担, 反而个别部门以借的名义变相的代缴来年的税费。
四是园区平台基础差，企业生产环境不优。工业园区内的配套基础设施滞后，满足不了企业的发展需要。水、电供应不够正常。调查发现，园区内电设备老化，内限电拉闸现象时有发生，供电企业事先没有告知，供电设备基础差，雷雨天气造成的突发停电多，容易造成不必要的生产损失，如凯美公司产品在生产环节中是不能够出现断电现象的，一旦断电前面的生产的半成品就成为废品，公司为此损失了 20多成元。园区内只要停电就会停水，园区内多为竹木加工企业，火灾隐患大，一旦发生火灾，供水不足，后果不堪设想，企业对此老板极为担心，这也是园区一大隐患。排污设施不完善。园区的排泄主要靠工业大道的地下涵管，但地下涵管至今还没有完全修通，且排污与灌溉没有分开，一旦企业的废水污水排入，老百姓的池塘和稻田就会受损，矛盾就会接连不断，企业生产和环境就会受到严重影响。
五是企业人才匮乏，管理不善。我县企业规模较小，企业的经营模式主要以家族式经营为主，缺少具有发展战略眼光的高素质的管理人员。在金融危机下，我县企业中存在的管理问题也得到激化，其实问题一直都存在，但是以前没有引起重视，所以导致企业不有度过难关。如鼎泰公司是一家台资公司，是一家非常有实力的竹木加工企业，它的老总在苏州的厂子管理得很好，但是他没有因地置宜，导致公司在双牌生产连连亏损。调查还发现，我县所有能够在这次危机下还能够继续生产的企业，其管理人员都对企业发展有过长远打算，而那些停产企业大都在观望，有的想等工业园搬迁征地后一走了之，如大自然木业现在就是开开停停，据同行紫金木业的老总说，现在许多客户不知道大自然木业是不是还要继续生产，因此紫金木业抢到了许多客户。招工难也是我县企业面临的一大难题，低学历、低技能、低素质让企业宁可舍近求远去外地招人，也不愿聘用本地人。东阳电子接到了德国的一个800多万元的订单，企业实际可以接收500左右的工人，但现在生产的工人的只有120人，这一批工人当中，基本上是本地人，年龄老化，素质低下，浪费现象严重，思想觉悟低，占着家里有几亩田，觉得为了那点加班费加班不乐意，不愿加班，令企业十分头痛。
六是融资渠道不畅，因小钱错失大好商机。融资困难已成为我县工业企业普遍问题，在我县，企业小额流动资金贷款银行不予受理；贷款抵押物手续繁多，贷款一时难以到位，如双电化工在向银行融资时，我们主动为企业与银行联系，也初步有了意向，但由于该公司的房地产属于租赁经营，不具备抵押条件，银行贷款就难以到位，还有九星公司贷款已办两年之久，贷款至今难到位。今年富宁公司、活性炭厂和东阳电子在生产初期急需一少部分起动资金，各个银行跑遍都无法得到落实。我县企业开工不足有相当一部分是因为缺少流动资金，更难以做大做强，如凯丰建材、双隆木业等企业的设备都可以，产品质量也好，销路不成问题，就是缺少资金周转，生产一段停产一段，他们想贷款，但十分困难，从今年新建的几家企业看，双电化工、富宁公司、活性炭厂、东阳电子等新建重点企业，都是因企业生产流动资金不足而影响企业正常生产。
四、工业出走困境的几点思考和建议
这场金融危机对我县工业经济发展是一次严峻考验，如何在绝处逢生，走出目前的困境，有以下几点思考和建议：
一是高度重视，把为企业走出困境作为当前重要的经济工作来抓。目前，我县形势已相当严峻，但是现在一部分还被一些上报的数据蒙在鼓里，并没有引起重视，虽然我县一直都很重视工业，把工业做为“兴工”作为富民强县的第一推动力来抓，在金融危机后不久就组织召开了政企交流座谈会，会上企业主们谈了问题，也提了建议，但是至今没有制定出政策，没有形成工作组抓落实，为此，我们建议，县委组织相关部门进行专题研究，明确各负责人。成立经委、管委会、工商、国税、地税、林业局、质监、消防、交通、电力局、水力、安监等部门为成员的专门工作组，深入企业进行支帮扶，迅速出台优惠政策，针对当前企业面临用电、用水、用工、用资等困难，能帮就帮，在财政允许的情况下，费用能减就减，能免就免，能延交就延交，并不定期的与企业进行沟通，询问政策落实情况，对执行不到位的部门要追究责任人的责任，决不让企业因为一些县委、县政府级够帮助解决的问题，没有解决到位，而停产停业，甚至倒闭；随时掌握经济运行的态势，密切关注和准确把握宏观经济走势和宏观调控导向，提高贯彻国家宏观调控政策和应对新情况、新问题的主动性和灵活性；引导企业通过自救获救，通过改革企业内部管理模式、自主创新、开发新产品、开拓新市场、拉长产业链、淘汰低附加值产品和落后产能。
二是狠抓落实，解决部门服务不优，监管不力的问题。虽然我县对工业高度重视，对工业企业的帮扶力度很大，但是部门落实不力一直是我县发展工业中存在的一大问题。在推进工业化的工作中，一定要把优化发展环境作为工作的重要一环，切实抓紧抓好。要有清晰的思路、明确的要求，尤其需要有良好的发展环境和氛围。要改革政府审批制度，简化办事程序。建议把税务部门也一并纳入政务服务中心，进行一站式审批，一条龙服务。凡是有利于推进工业化进程的事项，要做到快办、快结，做到服务热情、办事简便，特别是对重点工业项目的引进、落户、投产主动实行全程代理服务。要加强部门监督，规范收费行为。抓一批典型事件，杀一儆百，决不姑息迁就，用铁的纪律和制度作保证。尤其要建立领导责任追究制，实行地方、部门一把手包干责任制，谁分管谁负责，谁出问题就处理谁,对企业多指导，少检查，尽量减少检察院查次数。要抓好综合治理。对治安环境、法制环境、建设环境、市场经济秩序等方面要进行综合治理，努力创造一个规范、有序、和谐、宽松的发展环境。针对资金紧缺、土地紧张等难题，因企制宜，灵活变通，针对投资商历年反映强烈的强拉强运、阻工扰工、非法垄断经营等突出环境问题，发现一起，打击一起，对涉足垄断经营、破坏发展的干部予以降级、换岗使用。强化服务观念。建议成立中小企业服务中心。专职为企业立项、报批、办证、年检、年审、调处矛盾一条龙服务。
三是结合县情，扶优引强，建设好工业园区。
工业园区不建好，招商引资只能是纸上谈兵，发展工业也只是一句空话，工业园区布局不合理，同样达不到预期效果，为了弥补山区办工业基础条件的先天不足，建议县委能够加快建园速度，边引进边建设。在招商引资方面，始终将工业项目放在项目立县的首要位置，始终把招商引资作为工业投入和发展的重中之重，进一步充实招商力量，加大招商队伍建设，要通过招商引资，优化我县工业的产业结构，坚决关停不符合行业准入和环保要求的造纸厂、水泥厂、钢厂，大力扶持既符合产业政策、又有发展前景的产业，不能因为现在处于困境就“饥不择食”，要进一步整合我县丰富的竹木加工企业，充分利用我县丰富的生姜、药材、山苍籽等农副产品资源，要有重点，有选择地引进一批规模大、潜力足、技术新、带有战略色彩的大项目，好项目，比如烟花爆竹业，我县处于湖南烟花爆竹这个大的环境下，可以利用南岭民暴这一品牌，利用我县充分的原料资源，引进一家大的规模企业，形成产业集聚效应，做大做强这一产业；我县这几年养殖业发展很快，但大部分牲口都是直接运到外地销售，没有在我县形成食品加工产业链，食品加工企业对拉动就业，促进农民增收效果明显，建议通过引进几家食品加工企业；我县的竹木加工企业规模小，资源浪费严重，产业链条不长，只对木材进行了初加工，附加值低，创税少，小企业多把原料都挤占完了，对大企业收购原料又产生了影响，建议尽早关停这样的小企业，延伸产业链条长，生产终端产品的木材加工企业。建议下大力气整体规划，统一布局，高标准强力打造双牌工业园。完善水、电、路、讯和标准化厂房等基础设施，为招商引资和企业落户搭建平台。
四是拓宽融资渠道，解决企业流动资金不足、融资困难的局面。要充分发挥政府部门自身的公共服务职能，为银行和中小企业搭建好合作平台和联系桥梁，增强诚信意识和诚信观念，构建健康、和谐融资环境。目前，国家已出台政策积极扶持中小企业，放宽融资渠道，积极鼓励市、县分别成立中小企业担保中心，为企业解决融资难的问题。从我县中小企业发展的需要来看，这是解决中小企业融资难的一条有效途径，通过借鉴其它已办有担保中心的市、县的经验，探索我们为企业融资的发展新路子，帮助企业拓宽融资渠道，促进银企结合，促使金融机构更好地为企业服务，创新融资方式，大力发挥金融资金、项目资金、社会闲散资金的作用。建议成立县中小企业担保中心。县里先注入一笔启动资金，与金融机构合作，对企业予以贷款支持，促进企业更好更快地发展。
五是注重效应，把经济效益与环境效益相结合。
要强力推进节能工作。坚决关停不符合行业准入和环保要求的造纸厂、水泥厂、钢厂，大力扶持既符合产业政策、又有发展前景的产业。通过技术改造搞好节能减排和扩大生产能力，增加全县的工业经济总量，努力实现“既要金山银山，又要绿水青山”的工作目标，坚决完成“十一五”节能降耗任务。要实现规模工业效益最大化。充分发挥双牌电站、南岭化工厂在推进全县工业化的骨干作用，逐步淘汰一批能源耗费大、税收贡献少的锯台工厂、污染工厂，建立以税收为核心的效益评价体系。同时要大力发展高新技术产业，引导民营经济向规模、园区化、科技化方向发展，对已签约进入园区未履约项目进行认真梳理，切实解决实际困难，抓好履约，促使企业履约率、到资率、开工投产率有新的提高；同时做好在谈在建项目的跟踪服务工作，抓好项目进度。
黄红四 |
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