| 加强生猪屠宰经营管理，确保肉品质量安全 |
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| 2008-08-11 16:40 文章来源：双牌县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
生猪定点屠宰工作事关公共食品安全，关系到群众的切身利益。今年5月，国务院新修订了《生猪屠宰管理条例》，并于8月1日起正式实施。为确保《生猪屠宰管理条例》在我县顺利实施，保障全县猪肉市场的稳定和肉品质量安全，近期，我局组织力量对全县生猪屠宰经营情况进行了调研，就如何加强定点屠宰管理，确保肉品质量安全问题进行了认真分析。现将有关情况整理如下，以供参阅。
一、前段我县定点屠宰工作简要回顾
2007年2月，生猪屠宰管理职能正式从县经委划归我局。近两年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，我局以全国猪肉产品质量安全专项整治为契机，狠抓生猪屠宰基础工作和硬件设施建设，定点屠宰工作得到了健康、稳定发展。
一是制度建设走上正轨。县生猪定点屠宰场建立了《值班制度》、《检疫检验制度》、《生猪进场登记制度》、《不合格肉品召回制度》、《病死猪肉销毁处理制度》、《安全生产制度》等十项管理制度，配备了检疫员、检验员，乡镇确定了熟练的屠工，并进行了培训和发证。各项管理工作均有专人负责，分工明确，细化到人。检疫人员每天坚持24小时值班。定点屠宰场做到了有办公室、有制度、有明细台帐。县屠宰办还经常召开会议，对工作人员进行培训、教育，促使他们精通业务、扎实履责。
二是稽查队伍配齐配强。稽查队伍从无到有，稽查大队由我局牵头，一名副局长分管，一名兼职人员任稽查大队大队长。另外，县工商局、县畜牧水产局、县市场管理中心、屠宰场各抽调1---2名工作人员参与稽查。稽查队伍一般情况下保证5人，在疫病多发、重大活动和节假期期间，还请公安局增派警力。对稽查人员，我局组织了各种形式的培训，组织学习法律知识和条例。一年多来，各单位配合默契，稽查工作依法开展，没有出任何事故，没有出现执法违法的人和事。
三是定点屠宰成效明显，肉品质量安全得以保障。猪肉直接关系到人民群众的基本生活，关系到老百姓的健康安全。在我县，猪肉占肉品总消费量的70%多，猪肉与人民群众息息相关，猪肉市场稍有波动，居民都能感受得到。从去年专项整治活动开展以来，我县按照省、市的安排部署，组织人员专门到零陵、冷水滩等地学习他们的先进经验，高标准、严要求整顿猪肉市场，突出整治了县屠宰场，重点打击私屠滥宰，逐步规范乡镇定点屠宰点。通过专项整治，县城定点屠宰率达到了100%，乡镇定点屠宰率达到了95%，城区宾馆、饭店、超市和集体食堂等单位肉品采购100%来自县定点屠宰场。
县商务局接管定点屠宰以来，我们经受住了两次大风险的考验：一是经受住了去年特大冰雪灾害的考验。在冰雪灾害期间，大雪封山，双牌县成了一个与世隔绝的盆地，该调的物资调不进，该出的车辆出不去，特别是猪、牛肉一度险些脱销。在这个特殊时期，我局克服了重重困难，一方面动员屠贩步行到临近的零陵区富家桥镇收购生猪，另一方面我局采用交定金的方式到五里牌镇的养猪大户去收购生猪，保证了每天有100头的存栏，保证日屠宰量30头以上，确保了市场供应。同时，还坚持配送猪肉供应永连公路麻江段抗冰抢险指挥部用肉。二是经受住了猪肉价格上涨带来的巨大的压力。去年5月份以后，猪肉价格由原来的11元/公斤一度涨到26元/公斤，屠宰企业不仅承受着猪肉提价、屠宰量减少、收入降低带给自己的经营风险，而且也承受着保证市场供应不断档、不脱销的巨大的压力，度过了一个市场供应的高危期，直到今年3月以后，市场价格和供应才趋于平稳。
四是领导重视。为搞好生猪屠宰专项整治工作，县委、政府领导高度重视和关注生猪屠宰。县政府常务副县长先后两次凌晨4点到屠宰场调研，一次组织县直有关单位到屠宰场召开现场办公会议，并召开了两次政府常务会议，专题研究生猪屠宰工作。
五是加强定点屠宰硬件设施建设。一直以来。我县定点屠宰基础差，硬件设施相当落后。原始的手工操作方式，较差的场地和排污条件给商务部门的监管带来了极大的困难。现在运营中的屠宰场位于县城北居民区，是原经委4名人员合股经营的，其条件无法达到《生猪屠宰管理条例》规定的标准，且从开业到商务局接管前的几年中，都没有办理工商营业执照等相关证件，一直处于非法运营中。为了改变这种落后局面，提升定点屠宰硬件质量和整体水平，我局接管后，争取到了县政府分管领导的重视，从2007年4月份开始着手筹划机械化定点屠宰场建设，先后学习考察了零陵区、冷水滩区、东安、宁远、江华、道县等先进县区，考察了郴州市永兴县、资兴市和桂林市相关屠宰场，在很短的时间内拿出了新屠宰场建设的整体构想和项目建议书，于2007年6月份两次提交县政府常务会议研究。在县财政无力投资的情况下，县政府定下了机械化屠宰场建设的基调：通过招商引资的方式，引进有实力的老板投资建设。去年7月正式签订项目建设合同，8月份开始选址征地。今年，县委、政府还把新屠宰场建设纳入全县39个重点项目之一，明确了两名县级领导抓，商务局是责任单位，要求年底前投入使用。该项目已2008年5月28日举行了隆重的开工奠基仪式，到目前已投资750万元，已完成了标准厂房建设，正进行设备安装，年底完全可以投入运营。
二、我县定点屠宰面临的突出问题
1、货源主要依靠外地调进，屠宰经营成本增加。由于农村劳动力的转移和农业产业结构的调整，农民生猪养殖户减少，加之我县无一个年出栏3000头以上的生猪养殖场，全县生猪产量逐年下降。2007年，我县城区共屠宰生猪1.1万头，其中外地购进7865头，占71.5%，今年1--7月，共屠宰生猪5213头，外地猪比例上升到78.6%，主要调入地是广西全州及本市的祁阳、宁远、零陵等县（区）。由于生猪外购量大，燃油价格的上涨和市场毛猪价位一直在高位运行，运费不断增加，使屠贩和企业利润缩水。
2、定点屠宰场生猪宰杀量下降，屠宰经营风险增大。双牌县总人口17万，县城居民近4万人。2007年以前，由于生猪处于低价位，生猪出栏重量平均为90公斤左右，2007年5月后，生猪价格上涨，生猪出栏平均重量增加到110公斤以上，增加20%，因而，屠宰数量也减少20%左右，这样造成屠宰收费量也相应减少。去年，县城定点屠宰经营亏损就达到了4万元。目前双牌县城定点屠宰场实行手工屠宰，每头猪收取场地设施服务费及待宰费共10元，若今年年底机械化屠宰场建成运营后，企业按16元/头猪的设施服务费和代宰费收取，按年屠宰量1万头计算，毛收入为16万元。而机械化屠宰场至少需要5名工人，加上水电费等开支，年成本开支至少30万元，企业年亏损至少14万元。企业亏本经营，必然导致倒闭关门，或者重新倒退到手工原始屠宰状态。
3、乡镇定点屠宰认识不够，工作有待进一步加强。我县乡镇定点屠宰管理仍处扩面推进阶段，仍需在实践中逐步规范。
三、关于扶持机械化屠宰场经营的建议
1、引进外地管理模式，推进机械化屠宰。郴州资兴市肉联厂（屠宰场）是我们可以参照的范例，他们在县（市）政府的高度重视和支持下，出台了行之有效的管理办法和较好的经营模式，允许企业按照“定点屠宰，集中检疫，统购统销，统一配送”的运作模式经营。这种运作模式主要做法是：政府允许屠宰企业从外地调进生猪，不允许屠贩私人调猪到屠宰场屠宰，肉贩只能从屠宰企业批发猪肉在市场进行销售；超市等猪肉经营场所必须提前一天到肉联厂预订需要猪肉的数量；严厉打击一切形式的私屠滥宰；杜绝乡镇和农村屠宰的生猪进入县城销售。这种运作模式，给屠宰企业以较大的发展空间，在这种模式下，企业可以有效根据肉品市场和猪肉价格变化组织货源，一方面有利于产地检疫，更有效地保证了肉食品的安全；另一方面有利于企业发展，使企业有了进一步发展的潜力；第三、有利于屠宰办对生猪屠宰的管理。资兴市肉联厂运营得红红火火，他们的经验，无疑对定点屠宰场、特别是机械化屠宰场的生存和发展提供了借鉴。
2、给予新建机械化屠宰场一定的资金支持。建议市局到省厅争取市场建设资金，对新建一个新的机械化屠宰场，经验收合格后，给予一定的资金补贴。从市场建议资金中拿出一部分，补贴给屠宰企业，用于生猪调运和亏损补助。县财政也要在资金预算中拿出一部分经费，扶持生猪屠宰，以保证市场供应。
3、高度重视屠宰稽查执法队伍建设。新条例明确把生猪屠宰执法权放在商务局以后，应该统一模式。应确定定点屠宰执法队伍的人员、编制，由上级编办和商务部门下文明确，并把文件规定可以收取的2元/头的稽查费划归商务部门，用于稽查开支。配备执法专用车，加强队伍的规范化建设和管理。
4、建立若干个生猪活体储备基地。由于广东等地在我市各县区大量调走商品猪，本地生猪储备量下降。建议在我市建立若干个生猪活体储备基地，给予适当的补贴和政策扶持，对政策支持的生猪活体储备基地所养殖的生猪，政府要按市场供求，约束其生猪外调，保障全市猪肉市场平稳安全。
5、对屠宰企业用水用电给予政策支持。目前，我县屠宰场执行商业用水价格标准，即2.07元/吨，远远高出工业用水1.26元/吨和居民生活用水标准1.15元/吨的价格标准。县屠宰场每日用水在20吨左右，年水费按商业用水标准收取，比按工业用水标准收取多5900元。为减轻企业负担，我们建议，按工业用水价格标准，即1.26元/吨收取屠宰场水费。
6、减少定点屠宰税费，让利屠宰企业。目前，我县屠宰税费按53元/头的标准收取，其中增值税（国税）15元，个人所得税（地税）10元，占税费总额的47.2%，这个标准与其他县也很类似。适当减少税收部分所占比例，增加屠宰企业收费标准，对屠宰企业的生存和健康发展具有重要的意义。
四、规范乡镇定点屠宰工作的建议
目前，我县乡镇生猪定点屠宰工作是一个薄弱环节，全县只有江村、五里牌、南岭设有定点屠宰点，定点屠宰率低。为此，建议我县根据“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理”的原则，在完善江村、五里牌两个定点屠宰点的基础上，在何家洞、茶林、理家坪建立生猪定点屠宰点。与县城较近的平福头、尚仁里、永江、五星岭、南岭及城北工业区等地将由新建的县定点屠宰厂统一配送。二是积极推行农村屠工管理制度。划定农村屠工区域管理，实行农村屠工资格培训、证书发放等工作，加强对农村屠工的屠宰管理。三是加强宣传教育。对农村屠工和广大群众开展《生猪屠宰管理条例》宣传教育，严禁农村屠工跨区域屠宰和销售猪肉产品行为，提高广大干部群众对生猪定点屠宰重要性的认识。
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