| 双牌县承接产业转移存在的问题及建议 |
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| 2008-12-24 16:47 文章来源：双牌县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
一、存在的问题
1、物流成本高。较沿海地区具有交通上的劣势，相对广东的韶关、清远、郴州等欠发达地区和我市的“新蓝宁道”物流成本较高，制约了企业的转移。
2、工业基础薄弱。当前双牌县正处于工业初始阶段，工业基础薄弱，没有大的龙头企业，工业没有形成完善的产业链，在产业转移过程中，很多企业都看中配套企业。
3、企业规模小，结构不合理。双牌县加工贸易企业总体规模小，缺乏高附加值，高技术含量的龙头型加工企业，产业带动能力差。
4、体制机制不畅，行政效能不高。某些部门在利益关系处理上，重审批收费，轻服务的现象较为突出，个别单位服务意识差，不是以大局为重，而是注重本部门、本单位的利益和个人利益，这在一定程度上干扰了经济环境的发展。一些部门之间协调、配合不顺畅，难以取信于投资者，影响了投资者的积极性。
二、加快承接沿海产业转移的对策和建议
1、用好国家及有关部委的相关政策。国家及有关部委出台了一系列与“加工贸易梯度转移重点承接地”相配套的政策，支持加工贸易区域协调发展。我县应抓住国家鼓励加工企业向中西部转移的机遇，制定双牌县促进加工贸易的优惠政策，积极承接沿海产业转移，不遗余力地促进本县加工贸易的转型升级和发展壮大。
2、科学编制承接产业转移规划。坚持规划先行。县发改委、县规划建设局、县国土资源局、县环保局、县商务局要抓紧编制《双牌县加快承接沿海加工贸易产业转移总体规划》及实施意见；坚持有所为，有所不为。大力引进“四高二低”（高附加值、高科技含量、高产业关联度、高出口、低污染、低能耗）产业，坚决防止高能耗、高污染企业向我县转移。
3、组织机构。成立双牌县外向型加工贸易产业集群协调工作领导小组。由县委书记郑柏顺同志担任领导小组组长，县长蒋千红同志、担任领导小组副组长，县商务局、县发改委、县经委、县国土局、县财政局、县国税局、县工商局、县环保局、县公安局、县规划建设局主要负责人和县商务局分管招商引资的副局长为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由商务局局长兼任；办公室副主任由商务局分管副局长兼任。工作人员由抽调相关单位人员组成。领导小组具体负责制定发展我县外向型加工贸易产业集群的规划、政策、措施和协调服务等工作，及时研究解决我县加工贸易发展过程中的重大问题。
4、工作措施。
①县政府要制定切实可行的加工贸易产业集群发展战略。我县发展加工贸易的战略，要与利用外资战略、产业升级战略相互配合、相互促进，在加工贸易规模保持较快增长的前提下，促进加工贸易的技术进步与产业结构升级，逐步形成相互配套的加工贸易企业集群及完善的加工贸易产业链，提高加工贸易对国内产业的辐射、带动能力，推动产业结构优化。
②县商务局要选好发展加工贸易的突破口。2008年我县直接开展加工贸易的进出口企业仅1家,从总体上看,我县加工贸易主体较弱。因此，要充分利用自身的资源优势和劳动力优势，紧紧抓住承接珠江三角洲产业转移的难得契机，以招商引资为突破口，有针对性地接受“珠三角”产业升级后传统制造业基地转移，把引进外向型加工贸易企业作为招商引资工作的重点，促进加工贸易产业集群的发展。另一方面，加强对重点企业、重点行业的指导和服务工作，做好企业与加工贸易业务监管部门的沟通与协调工作，引导和帮助其尽快走上快速发展的轨道，不断壮大加工贸易主体,优化加工贸易企业结构。
③劳动社会保障局和职业技术学校要强化培训，培养适应加工贸易发展的专业人才。随着我国加入世贸组织进入后过渡期和实行内外贸一体化，需要大批既熟悉国际贸易规则，又熟知国内贸易政策的新型外贸人才。一方面我们要发挥市场配置人力资源的基础性作用，大力引进外省市外贸企业闲置和富余的优秀外贸人才，壮大我县加工贸易企业的外贸人才队伍；另一方面要有计划地开展外贸人才培训，采取选送办短训班、讲座、函授教育等多种形式，开展加工贸易政策和业务培训，努力培养一批善经营、会管理、精通外语和国际贸易的外贸实务人才，为加工贸易企业提供人才保证。同时，采取理论培训与现场学习相结合的办法，组织商务局和企业负责人到加工贸易发达地区进行学习考察，提高商务部门为企业服务的业务水平，增强企业从事加工贸易业务的经营能力。
④优化发展加工贸易产业集群的环境。推进新型工业化政策是关键,创造一个能够让市场机制、比较优势能充分发挥作用的体制环境。一是加大政策协调和扶持力度。加工贸易协调工作领导小组，定期召开专题会议，研究制定加工贸易的发展战略和产业政策，协调解决加工贸易发展中出现的重大问题，切实为加工贸易企业营造良好的经营环境。二是要切实增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率，把转变职能与服务企业结合起来，为加工贸易提供最大的便利。三是各有关部门要协同作战，密切配合，按照各自职能和分工，切实履行好所承担的职责，形成支持加工贸易发展的合力。
⑤县委、县政府要尽快制定促进加工贸易产业集群发展的优惠政策。近年来，国家和省、市政府相继出台了一系列鼓励和支持外贸发展的政策措施，并设立了对外贸易发展基金和风险基金。周边省市也相继出台了鼓励外贸出口的扶持政策，政府支持力度较大。由于我县缺乏政策优势，一般贸易出口业务外流现象严重。因此，必须尽快建立促进我县加工贸易产业集群发展的政策体系。一是加强信用担保体系建设。建议政府出面组织银、企联席会议，落实建立专项银行贷款，扩大加工贸易产业集群的信贷规模，并采用授信贷款、贴息贷款等方式，直接将信贷资金分配到产业特色明显、发展比较健康的加工贸易产业集群。二是加大对加工贸易产业集群的资金扶持力度，运用财政贴息、税收返还等政策手段，建立加工贸易产业集群创业投资引导基金，引导产业集群的核心企业逐步增加研究开发投入，加大技术改造力度，加快产品的升级换代。三是加快外贸促进体系建设，积极争取国家和省里鼓励出口的扶持政策和外经贸发展资金。
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