创新机制强力夯实发展平台

2009-06-17 09:39 文章来源：双牌县经委

文章类型：摘编内容分类：调研

——深圳、清远工业园建设的主要做法和建议
双牌经委主任——李胜华
12月21-25日，由市人民政府组织，市委常委、副市长张正带领各县区分管工业的领导、经委主任、工业园负责人考察了广东省深圳市、清远市工业园建设，所参观的工业园规模宏大、设施齐全，落户企业科技含量高，经济效益好，发展潜力大，呈现出欣欣向荣的景象。
一、主要做法
（一）领导重视。领导重视是工业园建设能否成功的关键因素。深圳、清远都把建设工业园作为招商引资、企业落户的基础工程来抓。深圳市市长亲自任深圳市大工业区建设领导小组组长。清远市委书记、市长负总责，明确一名市委常委、副市长亲自抓，并由这名领导分管经委、工业园管委会、国土、城建、工商、质监等部门，统一协调相关部门共同参与工业园建设。
（二）统一规划。他们根据本地产业发展实际，对工业园建设进行了高标准规划。深圳市大工业园把工业园区建设和城市新区建设一起规划，占地172平方公里，将工业化和城市化配套来抓，园区建好了，一座新城也矗立起来了，园区商住区、办公区、休闲娱乐区、商贸区、工业区等规划明确，协调发展。清远市循环经济产业园、高新技术开发区、嘉福工业园等六大园区，根据产业发展要求单独规划，总占地面积165平方公里。园内的工业产值、利税贡献率占全市工业的80%以上。
（三）政策扶持。一是财政投入必要资金进行园区征地、水、电、路、讯污水处理等基础设施建设。如深圳市大工业园征地和基础设施市财政投入了57亿元。二是制定并兑现对投资商的投资优惠政策。如清远市就采取了以下优惠政策：○1是产业园区投资商和进入园区的生产性企业享受《中共清远市委、市人民政府关于加快广东省清远市高新技术产业开发区建设的若干规定》（清发[2005]4号）的各项优惠政策。○2实行行政事业性规费优惠。对产业园区投资商和入园企业，凡属本市各部门（含中央、省驻清单位）收取的行政性规费，除按规定上缴中央、省和工本费外，一律免收。事业性收费必须经市物价部门同意，市政府批准，实行收支两条线，并一律按最低收费标准收取，能免则免，能减则减；二是实行财政奖励政策，对首次年缴税超100万元以上的企业和对再次年缴税超100万元，并逐年增幅达20%以上的企业进行奖励；○3是实行土地使用优惠。在符合总体规划的前提下，产业园区开发建设的投资者经批准可依法对园区的土地进行连片开发，征用土地的土地有偿使用费除国家和省规定上缴的部分外，其余全部返还给投资者统筹安排。征用林地的森林植被恢复费，除按国家和省规定上缴外，其余的返还当地政府用于植被恢复。○4是园区内的厂房采取低租金的办法，吸引企业入园。园区内厂房的月租金平均不到4元/M2（正常租金15元/M2），厂房投资商不靠租金赚钱，而靠从提供原料、帮助销售等方面赚钱。
（四）优质服务。深圳、清远两地把为企业服务提高到“让老板赚钱，使地方发展，实现以商招商目的”的高度，实行领导和部门联系企业制度，规定了各职能部门的行政行为，并对企业实行“一站式”办理的快捷服务。清远市还实行特事特办的灵活办理措施，市经贸、国土、规划、建设、工商、劳动、供电等部门联动支持园区开发与经营管理，制定扶持发展的措施、产业政策和布局规划，规定鼓励、限制和禁止发展的产业项目，推动全市循环经济的发展。
二、几点建议
借鉴深圳、清远工业园建设的先进经验，结合我县工业园建设实际情况，提出以下建议：
1、理顺管理体制。成立由书记任顾问、县长任组长的城北新区开发建设领导小组，明确一名县委领导担任指挥长，协调各部门统一指挥城北新区建设。要把工业园区建设作为城北新区建设的重中之重，严格控制，按规划加大投入，加快建设进度。
2、创新建设机制。把工业园建设和城北新区建设配套连动来抓。工业园管委会要拥有园区土地的一级开发权，实现以地生财，滚动开发、科学发展的目标。
3、健全扶持政策。进一步研究鼓励投资的优惠政策，使这些政策更有操作性，更有吸引力。
4、建立服务体系。优化园区发展环境，制定企业入园标准，推行项目审批代理制，项目通过环境用地综合评审后，由工业园管委会代理承办相关手续，公开成本，限时办结，切实提高企业落地效率。
5、跟踪调度落实。工业园区要严格执行园区的产业布局规划，根据产业布局组织签约项目入园。县委、县政府坚持实行签约项目落实联系会议制度和领导分工责任制，定期召开重点项目调度会，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法，及时研究和解决签约项目落实过程中的具体问题，帮助项目早日落地建设。